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农民变市民需资金支持钱从哪来云南如何破题

发布时间:2020-02-27 17:17:34 阅读: 来源:玄关厂家

专家建议让“钱跟人走” 提高人口流入地积极性

美编 孙永刚 制表

【报告摘录】 ●建立财政转移支付与市民化挂钩机制,合理分担农民工市民化成本。

近10年,云南在城镇化发展方面提速,但依然滞后于全国平均水平。“要想高质量地实现‘2020年城镇化率50%’的目标,云南任重道远。”云南大学经济学教授徐光远说,户籍制度改革之所以被称为改革的“硬骨头”,其难点在于提供城市户籍背后所附着的居民公共服务和社会福利,即“市民化成本”,这需要大量的资金支持。

按照国务院发展研究中心2013年的《农民工市民化的成本测算》报告,一个农民工市民化的综合成本不少于8万元。主要包括随迁子女的教育支出、社会保障支出、保障性住房支出和就业服务支出等。

财权与事权不匹配亟待改革

“从目前运行来看,这笔成本大部分由地方政府在承担。”云南财经大学财政与经济学院院长李妍指出,目前,中央财政收入的大部分,是通过转移支付给地方,来实现地区间财政支出平衡。其中接近一半的转移支付是专项的,但在农民市民化上,没明确专款。

此外,1994年的分税制未对省级以下政府分税模式作相应调整,进城农村人口产生的各种成本主要由流入地城市政府负担,特别是县和市两级。而与此相对的,则是地方政府财政收入减少、银行借贷困难以及债务到期的几重难关。

“财权与事权的划分不合理,导致地方政府在为进城农村人口提供均等化服务时,资金不足,动力不足,这项改革任务非常急迫。”受访的各界人士均表示,对于经济欠发达的云南而言,农转城资金缺口不小。

省民政厅副厅长卢振义计算过,以社会救助为例,按照目前的全省10.3万转户城市低保对象、月人均补助276元测算,仅2014年一年就需增加城市低保资金3.4亿元,资金筹集压力大。另外,原农村低保对象转户后,相应转为城市低保对象,保障标准提高,月人均补助水平从124元提高到276元,增幅较大。部分地方受经费限制,已转户低保对象仍然按农村低保待遇发放,一方面造成政策执行混乱,另一方面也不利于转户人员市民化的推进。

城镇化建设基础设施是关键

全国人大代表、曲靖市市长范华平说,新型城镇化是个什么概念呢?这是一个不得了的事,这么大的市场能带动很多方面,比如城镇化发展起来,就可以化解产能过剩问题。 对于曲靖而言,新型城镇化要高度重视规划,规划的水平就能体现城市建设的水平,目前我们正在做一本规划一个蓝图。此外,新型城镇化发展,并不是让人们都到大城市去,还是要分级、分层次的。比如,特大城市、大城市、中等城市、小城镇等。在新型城镇化进程中,基础设施建设是关键所在,这还是要加大力度发展综合交通基础设施,以及地下管网、绿化美化、教育卫生等城镇公共服务设施,不然城市就是空城、死城。

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