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广东连续16年实现耕地占补平衡

原题：节约集约用地 切实保护耕地

——广东省土地管理工作纪实

韶关市新丰县秀田村村民正在田丰蔬菜基地种植时新蔬菜。

中山市南朗镇崖口村高标准基本农田建设使每亩水稻增产三成。

三农直通车综合报道：2016年6月25日是第26个全国“土地日”,主题为：节约集约用地，切实保护耕地。近年来，在省委、省政府的正确领导下，全省国土资源系统紧紧围绕贯彻落实党的十八大精神和保护耕地的基本国策，深入落实土地资源国情、国策、法律法规和党中央、国务院的一系列方针政策，积极实施保护为本、节约优先战略，深入推进土地节约集约利用、提高耕地数质量，在节约集约用地方面和保护耕地方面取得了新成效，增强了全社会节约集约用地的自觉性和依法依规保护耕地的良好氛围。

广东对2015年度耕地保护、节约集约用地、“三旧”改造、土地执法监察工作先进单位进行表彰

6月17日，广东省政府对全省2015年度耕地保护责任制考核、高标准基本农田建设及土地卫片执法检查情况进行了通报，对土地管理工作先进单位进行了表彰。

2015年，全省各级党委、政府严格落实耕地保护目标责任制，不断提升节约集约用地水平，严厉打击违法违规用地维护群众合法权益，各项工作成效明显。

2015年末全省耕地面积4744万亩，基本农田保护面积3955万亩，均超过了国家下达的保护任务目标，全省连续16年实现了耕地占补平衡。

2015年完成“三旧”改造4.59万亩。努力盘活批而未供和闲置土地，盘活批而未供土地6.78万亩，处置闲置土地1.2万亩。

2015年全省单位建设用地二、三产业增加值达到3.46亿元/平方公里，节约集约用地水平位居全国前列。集中开展全省治理违法违规用地专项行动，全省立案28106宗，没收、拆除违法建筑面积1533万平方米，复耕复绿面积1.23万亩，落实党纪政纪处分107人，追究刑事责任79人，约谈458个政府单位，问责54人。

茂名、湛江获得耕地保护考核一等奖，东莞获得节约集约用地考核一等奖，佛山获得“三旧”改造考核一等奖，深圳市盐田区、广州市天河区获得土地执法监察考核一等奖。

严守耕地红线 高标准保农田

近年来，广东省大力推进高标准农田建设，以农村土地整治为平台，通过对“田、水、路、林、村”的综合整治，形成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的优质良田。

“十二五”期间，省级财政累计投入资金270多亿元，完成开发补充耕地96.75万亩，建设高标准农田1637.61万亩，重点实施灌溉与排水、田间道路、土地平整、农田防护与生态环境保持等工程，提高了耕地质量，改善了农业生产条件，改善了农田生态环境，提升了粮食生产能力，提高了农民收入，促进了农业可持续发展。通过高标准农田建设，新建、改建田间道19634公里，生产路9474公里，新建、修建灌排渠（管）道54297公里，农用桥12036座，平整土地58758亩。

广东省的高标准农田建设项目按照统一部署安排、统一建设标准、统一监管考核、统一上图入库的模式推进实施。为科学有序推进高标准农田建设工作，编制印发了土地整治规划，建立了“政府主导、多部门分别牵头实施、省级监管、市级验收、县镇实施”的高标准农田建设实施模式。

同时，广东省对落实高标准农田建设情况加强监督考核，严格落实奖惩制度。省、市、县三级逐级签订责任书，将高标准农田建设纳入耕地保护责任考核范围并建立了定期通报、专项督查制度，督促各地抓住关键时间节点，加快推进并严把工程质量关。对建设成效好的地区，给予用地指标奖励。

在大规模建设高标准农田的同时，全面开展永久基本农田划定工作。目前，广州等10个重点城市已由国土资源部和农业部审核下达了城市周边永久基本农田划定任务，其他地级市和县（市、区）按照国家和省的要求组织开展核实举证工作，并基本完成城镇周边划定任务核定和下达。

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韶关：明确目标责任、强化管理职能，建立挂钩联系督办制度、加强监督检查工作力度，抢抓施工黄金季节、高效推进项目建设，加强质量监管、确保工程质量，实施通报、督办制度，启动约谈、问责、奖惩机制，严把竣工验收关口、规范建设项目资料管理，依法依规按程序进行项目建设，及时做好信息报备工作。

中山：近年来，该市认真履行耕地保护责任，着力推进基本农田示范区和农田整治项目建设，建立市级协调机制、保障项目有序实施，下放业务事项、落实镇区责任，以群众需求为导向、选好建设项目，严格项目招标管理、确保工程公开透明，建立质量管理体系、把好项目建设质量关，建立考核监督机制、狠抓督导落实。

东莞：2013年度高标准基本农田建设工作得到了省政府的肯定，获得150亩用地指标奖励。目前，2014-2015年度建设任务已全部完成立项、规划设计、工程招标，并进场施工。截至6月1日，30个建设项目中，16个已完成工程施工并核发验收意见函，面积共计3.53万亩，完成了2014年度任务；剩余14个项目，预计6月底完成2015年度任务。

强化差别管理 保障重点项目

近年来，广东省国土资源厅充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，强化实施用地指标的差别化管理，为重点项目建设提供规划计划保障。

对于高速公路、铁路、城际轨道、机场等交通基础项目以及属于国家和省重点建设项目，列入省、地级以上市，专项规划的水利项目，按符合土地利用总体规划办理建设用地手续。

同时，广东省正按照国家统一部署，推进土地利用总体规划调整完善工作，优化国土空间开发格局，指导各地在本轮规划修编的基础上，科学论证、合理配置各类用地，优化国土空间开发格局，落实好省委、省政府重大战略部署的用地空间，保持土地规划的相对稳定性和严肃性。

广东省国土资源厅紧紧围绕珠三角转型升级和粤东西北振兴发展战略，对珠三角地区压缩土地利用计划，促进转型升级；对粤东西北地区逐步增加土地利用计划指标占全省比重，倾斜支持发展。探索向贫困地区安排专项用地指标，全力支持脱贫攻坚。

凡是广东省立项的交通（含高速公路、铁路、城际轨道、机场、港口码头等）、能源、水利、军事、矿山项目，以及保障性安居工程（含棚户区改造项目），由省安排用地指标，应保尽保。产业转移园区、粤东西北城市扩容提质、重大平台、重点领域、城镇化建设、新农村建设、垃圾处理和污水处理等民生工程等，由省、市共同安排专项用地指标予以重点保障。

省以下交通、能源、水利等基础设施以及科技创新、节能环保、战略性新兴产业、民生工程、抢险救灾工程、社会事业及产业转移等建设，由市、县（市、区）优先安排用地指标，一般项目用地原则上通过盘活存量用地解决。

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广州南沙：该自贸片区定位是粤港澳全面合作示范区，希望投资者积极参与广州南沙新区航运物流、装备制造、科技智慧、商业服务和旅游健康领域的投资合作。之前颁布的金融创新15条让南沙的金融产业将得到长足的发展，各项金融政策利好的陆续出台，让南沙越来越发展成一个理想的发展总部经济的选择。

深圳前海：2015年4月28日，中国（广东）自由贸易试验区在前海蛇口片区举行揭牌及启动仪式。作为广东自贸区的重要组成部分，前海蛇口自贸片区更加注重金融服务功能，以金融业务、以现代物流业、信息服务业、科技服务和其他专业服务为主导产业共同发展。目前，深圳前海不仅是自贸片区，还是保税港区，具有“前海合作区 保税港区”的双重政策优势。

珠海横琴：广东自贸试验区横琴片区于2015年4月23日正式挂牌。一年来，横琴新增注册企业10605家，新增注册资本4002亿元；实现地区生产总值94.92亿，同比增长36.7%;完成固定投资296.34亿元，同比增长17.43%。公共预算收入39.96亿元，同比增长39.7%。各项指标高速发展，自贸试验区建设实现良好开局。

改革用地审批 探索报批捷径

2015年，广东省国土资源厅继续深化建设用地审批制度改革，在建立建设用地网上审查系统、优化呈报省政府审批用地方式、下放农用地转用审批权限、制定用地报批范本的基础上，不断探索提高用地报批组卷质量捷径，用地报批效率明显提高，重点项目用地保障和服务质量有明显提升。

结合报批审查问题，完善修订报批范本。对2014年7月执行的省政府审批建设用地报批材料范本进行修订完善，进一步明确建设用地报批组卷要求，有效提高用地报批组卷质量。

开展审查报批培训，提高基层业务水平。详细讲解用地审查流程、审查内容和要点、对用地报批材料的要求以及日常审查存在问题等，通过培训视频、培训课件以及用地报批涉及相关政策文件共享给市县国土部门。

加强审批检查监督，严格把好用地关口。对2014年6月下放农用地审批权限以来，市县政府批准用地的合法性进行抽查。经抽查，各市用地报批材料整体质量较好，暂未发现存在违法违规审批用地的行为。

增设信息公开模块，自觉接受公开监督。在全省国土系统内部设立“建设用地审查信息公开”模块，全面公开建设用地审查进度、审查过程、补正情况以及审查结果等信息，增强用地审查工作的公开性和透明度。

全力保障重大项目，确保基础设施用地。召开重大基础设施项目用地报批协调会，现场协调用地报批难题。专门发函督办一批重大交通基础设施项目用地报批工作，明确组卷上报的责任主体和时限要求。

同时，建立现场补正材料机制，由相关处室经办人员现场指导市县进行补正，并督促其在10个工作日内补正完善有关材料。

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揭博高速公路：该公路途经博罗县石坝镇、杨侨镇，沿线13.5公里。在征地过程中，涉及拆迁的农民宅基地共98059平方米，仅用了三个月的时间，完成了拆迁安置工作。

一是成立相关协调机构。二是认真组织报批材料。三是做好与上级部门的沟通工作。四是确定两个镇耕地前三年平均年产值拟订土地征用补偿安置方案。五是采取包干到户的方式，并且一包到底。

汕湛高速公路清远段：该项目位于清远市清新区，起于清新区太和镇，往西南经清新区太平镇、三坑镇，用地总面积195.9754公顷。整体用地报批工作进展快，是历年来重点项目报批最快的，为项目建设提供有力的用地保障。

一是成立专门机构，加强组织领导。二是做好规划对接，保障用地计划。三是加快用地审批，确保按期开工。四是做好征地拆迁，维护农民权益。

推进三旧改造 取得明显成效

2008年，国土资源部和广东省人民政府共同开展了节约集约用地试点示范省建设，旧城镇、旧厂房、旧村庄（以下简称“三旧”）改造是其中一项重要任务和政策创新

据统计，2008年至2016年第一季度，广东省已累计投入改造资金9585.33亿元，约占同期全省固定资产投资的5.97%；完成改造项目4747个，完成改造面积26.39万亩，实现节约土地约12.95万亩，节地率为49.07%。正在改造项目3712个，涉及改造面积24.03万亩。

促进节约集约用地，增强了用地的保障。有效开发存量建设用地，推进土地循环利用，优化了用地布局，提升了土地利用效率。2008年以来，全省单位建设用地二三产业增加值从1.95亿元/平方公里增加到3.49亿元/平方公里，增幅达79%。

促进经济结构调整，提升了产业竞争力。促进了产业结构调整，既淘汰了落后产能，实现了腾笼换鸟，又推动了战略性新兴产业发展与现有支柱产业做大做强。据统计，在已改造项目中，属于产业结构调整项目共2827个，占改造项目总数的59.53%，项目改造后当年期实现产值（营业收入）比改造前增长了1.43倍。

促进宜居城乡建设，推动了城镇化进程。进一步完善城市基础设施和公共服务功能，推动“城中村”改造，推进社会主义新农村建设，城乡宜居环境进一步优化。据统计，在已完成的改造项目中，建设城市基础设施和公益事业项目1182个，涉及用地5.53万亩，新增公共绿地8926.37亩；保护与修缮传统人文历史建筑776.06万平方米。

促进群众生活改善，维护了社会的稳定。进一步优化第二、三产业就业结构，就业人口增加了1.2倍，旧村庄实施改造后，村集体收入增长了2.46倍。同时，妥善处理了一批历史遗留问题，明晰土地产权关系，化解了矛盾纠纷，消除了一批影响社会和谐的不稳定因素。

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东莞：截至今年3月底，东莞市实际新增实施改造6869亩、完成改造4614亩，顺利完成省下达的任务指标，改造面积全省排第三。今年纳入年度实施计划的“三旧”改造项目共234宗，总用地面积1.6万亩，总投资额约974亿元。

一是抓好年度实施计划。二是抓好连片组团改造。三是抓好产业升级改造。四是抓好配套政策措施。

肇庆：2010年1月至2016年3月，全市启动“三旧”项目204个，规划用地总面积22952.29亩，目前完成改造项目79个；节约集约用地面积3493.835亩，节地率达78.91%。

2015年度，全市新增动工面积1856.295亩，完成省政府下达的1750亩任务的106.07%；完成改造面积2097.917亩，完成省政府下达的1150亩任务的182.43%。

颁不动产证书

月底停发旧证

建立和实施不动产统一登记制度是党中央和国务院的重大决策部署，是一项改革任务，关乎经济社会发展和民生福祉。2014年，广东省部署开展以来，认真按照国家的部署要求，将不动产统一登记列为省委重点深化改革任务和省政府重点工作，倾全省之力推进。

广东省不动产统一登记工作受到了部省领导的高度肯定。国土资源部部长姜大明表示：国土资源部非常重视广东的工作，广东完成不动产登记职责整合很不容易，值得表扬。广东省省长朱小丹批示：这是一项体现严实作风的工作成果，省国土厅工作值得充分肯定。

目前，广东省各级不动产登记职责整合工作已经完成，由省、市、县国土资源主管部门负责指导、监督土地、房屋、林地、草原（含牧草地）、海域登记等不动产登记工作。

截至2015年10月14日，全省21个地级以上市及佛山顺德区、118个县（市、区）全部完成不动产登址职责整合工作；截至2016年6月17日，广州、深圳等14个地级市本级和63个县（市、区）已先后颁发新版不动产权证书，共颁发不动产权证书、证明达170多万本，位居全国前列。中山市已经接入国家级不动产登记信息管理平台。

为进一步加快不动产统一登记工作进度，确保相关工作走在全国第一，广东省国土资源厅成立了专门的技术指导组，对各地在推进不动产统一登记工作进程中遇到的问题和困难，提出指导性意见。同时，省国土资源厅不动产登记局将通过典型示范，对口帮扶指导，相互学习、优势互补，整体推进全省不动产统一登记工作。

据悉，今年6月底前，全省所有市、县（市、区）将力争全面颁发不动产登记新证、停发旧证。

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广州：该不动产登记局整合了原市国土房管局、市林业园林局和市农业局(海洋与渔业局)3个部门负责的相关事项，负责土地、房屋、林地、海域等不动产统一登记的地方性法规、政府规章、行政规范性文件及相关技术标准规范，建立全市不动产统一登记制度等。去年8月14日，该局挂牌成立；9月23日，在市房地产交易登记中心加挂了广州市不动产登记中心牌子。

鹤山：一是强化组织领导，建立保障机制。二是落实流程再造，开展登记资料移交。三是采用过渡模式，实现发新停旧。四是落实数据整合，推进信息管理平台建设。五是开展农村地籍调查等工作，完善数据库。六是加快纸质档案扫描，实现存储数字化。七是优化硬件设备，提升社会满意度。八是开展业务培训，提高综合素质。（文/图：祝桂峰）

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